Взыскание неустойки в рамках двух государственных контрактов

Строительства 2-й очереди Российской национальной библиотеки, и работа по судебной защите интересов федерального государственного бюджетного учреждения «Российская национальная библиотека».

Срыв сроков при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства не редкость.

Всегда ли заказчик обязан принимать меры по взысканию с подрядчика неустоек (штрафов, пеней)?

Нормы Закона о контрактной системе и Гражданского кодекса

На этот вопрос ответ содержится в нормах Закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Необходимо учитывать, что для большинства государственных (муниципальных) заказчиков вопрос о направлении требования о взыскании неустойки (штрафа, пени) не будет рассматриваться через анализ конкуренции норм права и носить добровольного характера.

Частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Указанная норма права специального закона не содержит признаков автономии, указывая на единственно возможный вариант поведения заказчика. Работает эта норма так: пропущен срок — направляй требование.

Вместе с тем, в соответствии с частью 9 статьи 34 Закона о контрактной системе сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Доказывание — процедура процессуального характера, реализуемая в судебном порядке.

Нормы гражданского права, содержащиеся в Законе о контрактной системе, к которым следует относить нормы регулирующие вопросы начисления неустойки (штрафа, пени), в соответствии с пунктом 2 статьи 3 ГК РФ должны соответствовать ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Вместе с тем пунктом 2 статьи 330 ГК РФ установлено, что кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Представление интересов государственного заказчика

ООО «Системный ресурс», представляя интересы государственного заказчика в рамках исполнения двух государственных контрактов на общую сумму 3,4 млрд рублей, взыскана с подрядчика неустойка за срыв сроков выполнения работ при выполнении комплекса строительно-монтажных, проектировочных и пусконаладочных работ по завершению строительства 2-й очереди и вводу в эксплуатацию здания Заказчика по адресу: г. Санкт-Петербург, Московский пр., д. 165, корп. 2.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

При изучении ситуации со строительством 2-й очереди Российской национальной библиотеки специалистами ООО «Системный ресурс» был проведен анализ значительного количества технической документации, исполнительной документации, актов о приемке выполненных работ и других документов, при этом проводились регулярные совещания с сотрудниками Библиотеки, имевшими непосредственное отношение к строительству объекта, осуществлялись консультации со сторонними специалистами в области строительства, экономики, сметного дела.

Изучив общую ситуацию со строительством 2-й очереди Российской национальной библиотеки, с ориентированием на судебную практику был принят ряд решений, которые, с одной стороны, должны были обеспечить защиту интересов федерального бюджета, с другой стороны, не привести к невозможности выполнения работ подрядчиком по причине обращения стороны обоих государственных контрактов — заказчика, в арбитражный суд с иском.

Решение Арбитражного суда

Решением по делу № А56-25841/2013 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области взыскал с подрядчика неустойку на сумму всего 672 тыс. рублей, что не могло отразиться на способности подрядчика продолжать строительство объекта.

Решение по делу № А56-25841/2013 позволило:

  • установить факт ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту от 12.01.2009, тем самым закрепить позиции заказчика в случае возникновения новых спорных вопросов. В деле № А56-70459/2013 по иску РНБ о расторжении государственного контракта и взыскании неосновательного обогащения данное решение сыграло роль преюдициального, что также нашло свое отражение в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 по делу № А56-70459/2013;
  • не давать оснований органам финансового контроля для вынесения предписаний о непринятии мер к защите интересов получателя средств федерального бюджета (неэффективного использования бюджетных средств);
  • доступно и быстро показать подрядчику, что правовые механизмы работают и заказчик их умеет применять, а работы по строительству необходимо выполнять в установленные сделкой сроки.

Подготовка искового заявления ООО «Системный ресурс»

В октябре 2013 года ООО «Системный ресурс» было подготовлено и подано исковое заявление РНБ о взыскании неустойки в размере 4,7 млн рублей по контракту от 06.08.2010, которое было удовлетворено решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2014 по делу № А56-62529/2013 в полном объеме.

В феврале 2015 года ООО «Системный ресурс» было подготовлено и подано исковое заявление РНБ о взыскании с подрядчика неустойки в размере 31 млн рублей. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2015 по делу № А56-13482/2015 с подрядчика за ненадлежащее исполнение обязательств в рамках государственного контракта от 06.08.2010 взыскана неустойка в размере 31 млн рублей.

Имея большой опыт в проведении досудебной и судебной работы, сборе и представлении доказательств, ООО «Системный ресурс», после выполнения анализа представленной документации и формировании доказательственной базы, разработает персональный механизм правовой защиты и реализует его в законных интересах клиента.

Ссылки на публикации

fontanka.ru

kommersant.ru/В национальной библиотеке не дочитали миллиарды

kommersant.ru/Национальные библиотеки дождались масштабных кадровых перемен