| Наилучший толкователь законов — практика | Optima est legum interpres consuetudo |
Закон № 94-ФЗ и проектная документация
С начала действия Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчики при размещении заказов на закупку работ по строительству предпочитали не упоминать о наличии проектной документации и входящих в нее смет.
А если и упоминали, то считали это своим правом. В лучшем случае в документации о закупке содержалось указание на возможность ознакомления с проектной документацией на территории заказчика в назначенное время. При этом не было гарантировано, что проектная документация не будет передана для ознакомления другому участнику закупки.
В 2009 году мы решили данную системную проблему с помощью жалобы в ФАС России.
Сегодня не вызывает сомнений обязательность размещения в единой информационной системе при осуществлении закупок работ по строительству проектной документации. Так было не всегда.
ООО «Системный ресурс» ведет отсчет начала административной практики по возложению на заказчиков обязанности публикации проектной документации в составе документации о закупки с марта 2009 года.
Не обеспечив участникам закупки возможность изучить проектную документацию, заказчики таким образом создавали препятствия в получении информации:
- об объемах работ;
- об инженерном оборудовании, подлежащем монтажу при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства;
- о стоимости работ, оборудования, примененных единичных сметных нормативов,
а также другие существенные условия выполнения работ по объекту, которые гражданским законодательством отнесены к существенным условиям договора строительного подряда.
Решение Комиссии ФАС России по контролю в сфере размещения заказов
23 марта 2009 года комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов приняла решение по делу № К-139/09 о нарушении законодательства о размещении заказов, которым признала обоснованной жалобу участника закупки в части не размещения на официальном сайте проектно-сметной документации и выдала соответствующее предписание.
В решении от 23.03.2009 по делу № К-139/09 комиссия ФАС России указала:
«6. В пункте 1.3.1 документации об аукционе указано, что „У Заказчика имеется проектно-сметная документация, с которой можно ознакомиться всем заинтересованным лицам по рабочим дням (понедельник, вторник, четверг) с 10-00 часов до 17-00 часов по адресу: СПб, Садовая ул., д. 2, третий этаж, помещение № 314, тел. 570-54-07, по предварительной заявке, переданной Контактному лицу“.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Проектно-сметная документации содержит требования, устанавливаемые заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Не размещение на официальном сайте проектно-сметной документации нарушает часть 7 статьи 34 Закона о размещении заказов.».
ФГУК «Государственный Русский музей» исполнило предписание ФАС России путем внесения изменений в документацию об открытом аукционе и публикации проектной документации на выполнение работ 1-ой очереди по реконструкции и капитальному ремонту с элементами воссоздания ансамбля — памятника «Летний сад» и Домика Петра I на Петровской набережной.
Практика получила широчайшее распространение при осуществлении закупок и обжаловании действий заказчиков.
Проектная документация и законодательство о контрактной системе
После отмены Закона о размещении заказов практика публикации проектной документации осталась актуальной при применении законодательства о контрактной системе.
На законодательном уровне данное правило обрело форму нормы права спустя 10 лет с принятием Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе дополнена пунктом следующего содержания:
«8) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 настоящей части.».
Несмотря на тот факт, что в соответствии со статьей 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ, а также в соответствии с соответствующими нормами статей 48, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми определено, что строительство должно осуществляться на основании подготовленной и утвержденной в установленном порядке проектной документации, путь федерального законодателя по урегулированию данного вопроса в законодательстве о госзакупках длился по продолжительности как две войны.
Сложно представить сколько за 10 лет было допущено нарушений, связанных с не размещением на официальном сайте госзакупок проектной документации, либо размещением такой документации частично (не в полном объеме), сколько было подано жалоб и в результате перенесено работ по строительству, сколько должностных лиц было привлечено к административной ответственности и сколько раз своевременно не осваивались бюджетные средства, а граждане и государственные (муниципальные) структуры не получали для использования и выполнения своих функций вовремя объекты (жилые дома, учебные корпуса, общежития, детские сады, школы, больницы, теплотрассы, котельные, дороги, искусственные сооружения и другие объекты).
На сегодняшний день ООО «Системный ресурс» считает нерешённой проблемой отсутствие единого государственного реестра проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.
Наличие Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства не решает вопрос заблаговременного ознакомления участников закупок с проектной документацией, а делает ее доступной до публикации в ЕИС лишь для избранных, что безусловно предоставляет преимущества.
| Наука права — наисвященнейшее дело | Est res sanctissima civilis sapientia |
Ознакомление с проектной документацией
Пример указания в документации на возможность ознакомления с проектной документацией:
«В пункте 1.3.1 документации об аукционе указано, что „У Заказчика имеется проектно-сметная документация, с которой можно ознакомиться всем заинтересованным лицам по рабочим дням (понедельник, вторник, четверг) с 10-00 часов до 17-00 часов по адресу: СПб, Садовая ул., д. 2, третий этаж, помещение № 314, тел. 570-54-07, по предварительной заявке, переданной Контактному лицу“.».
Данный конкретный пример осуществления закупки федеральным государственным учреждением культуры «Государственный Русский музей» способом открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение генеральным подрядчиком работ 1-ой очереди по реконструкции и капитальному ремонту с элементами воссоздания ансамбля — памятника «Летний сад» и Домика Петра I на Петровской набережной положил начало практике обжалования в ФАС России действий заказчиков, которые не размещали в составе документации о закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства проектной документации, ограничивая таким образом количество участников закупки.
Ссылки на публикации
kommersant.ru/Летний сад останется непаханым
kommersant.ru/Вход в сад через ФАС