В целях сокращения количества незваных гостей либо перекладывания своих функций на плечи подрядчика заказчики нередко прибегают к включению в проект контракта обязанностей, которые в соответствии с законодательством не могут выполняться лицом, осуществляющим строительство.
Условия проекта контракта
Нередко проект контракта содержит условия об одностороннем отказе от его исполнения в случае, если подрядчик не исполнит предусмотренные контрактом обязанности в неразумный срок.
Изучив такой проект контракта, участники строительного рынка предпочитают не испытывать судьбу и не рисковать бизнесом.
Вместе с тем успешное обжалование положений проекта контракта в административном порядке возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
В соответствии с частью 2 статьи 50, частью 4 статьи 64, частью 2 статьи 73, частью 7 статьи 83 Закона о контрактной системе проект контракта является неотъемлемой частью документации/извещения о закупке.
Проект контракта по объекту капитального строительства
Изучив проект контракта по объекту капитального строительства: «Выполнение работ по строительству детского сада на 280 мест в 7 микрорайоне территориального округа Майская горка города Архангельска» мы установили, что заказчик требует от подрядчика выполнения работ/оказания услуг, не относящихся к предмету конкретного договора строительного подряда и отсутствующих в проектной и сметной документации.
Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в проекте контракта установил, чтобы будущий подрядчик не только выполнил работы по строительству детского сада, но и оказал на безвозмездной основе следующие услуги:
- в случае принятия Заказчиком решения о прекращении работ или их приостановления более чем на шесть месяцев, по заданию Заказчика за свой счёт выполнить консервацию Объекта;
- в случае выявления в ходе производства работ по строительству Объекта недостатков проектной документации (в отношении которой имеются положительные заключения государственной экспертизы), либо рабочей документации, а также недостатков отдельных разделов проектной либо рабочей документации, Подрядчик за свой счет устраняет недостатки проектной документации и осуществляет производство работ;
- в течение 10 (десяти) календарных дней с даты заключения Контракта оформить и предоставить Заказчику и ГКУ АО «ГУКС» правоустанавливающие документы на земельный участок для строительства Объекта в соответствии со ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации;
- организовать приемку и ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта;
- заблаговременно, но не позднее чем за 7 (семь) рабочих дней до начала строительства, направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган извещение о начале строительных работ.
Все вышеуказанные пожелания ДТС Администрации МО «Город Архангельск» не были учтены при составлении сметы на строительство. Возложение на лицо, осуществляющее строительство, обязанностей, которые в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации возлагаются в императивном порядке за заказчика (застройщика) по своей сути имеет признаки расширительного толкования закона, влекущего ограничение участия в закупке.
Подрядчик не обязан выполнять функции заказчика (застройщика). По крайней мере безвозмездно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 781 ГК РФ договор оказания услуг носит возмездный характер, а сметная документация по объекту «Детский сад на 280 мест в 7 микрорайоне территориального округа Майская горка города Архангельска» не содержит средств на оплату перечисленных в проекте контракта «услуг-хотелок» заказчика.
Столкнувшиеся с подобными случаями на практике участники закупок, подписавшие такие контракты, понимают, что вопрос не только в затратной части на данные услуги, а в создании заказчиками заведомо невыполнимых условий для исполнения сделки в установленные сроки.
Жалоба в Архангельское УФАС России и дальнейшее решение
Архангельское УФАС России согласилось с доводами подготовленной нами жалобы ООО «БЕЛЫЙ ДОМ» на положения документации об электронном аукционе по объекту закупки: «Выполнение работ по строительству детского сада на 280 мест в 7 микрорайоне территориального округа Майская горка города Архангельска».
В соответствии с решением Архангельского УФАС России от 28.04.2018 по делу № 126мз-18 и выданным на его основании предписании на заказчика была возложена обязанность по устранению допущенных нарушений законодательства Российской Федерации.
В результате проведенных торгов ООО «БЕЛЫЙ ДОМ» заключило с ДТС Администрации МО «Город Архангельск» контракт на строительство детского сада на 280 мест в 7 микрорайоне территориального округа Майская горка города Архангельска".
| Право — это искусство добра и справедливости | Ius est ars boni et aequi |